（19）加快完善要素市场化配置体制机制。促进各类要素资源高效配置，建立健全城乡统一的建设用地市场、功能完善的资本市场、流动顺畅的劳动力市场、转化高效的技术市场。编制宏观资产负债表，全面摸清存量资源资产底数，优化资产负债结构。完善并购、破产、置换等政策，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。完善工商业用地使用权续期法律法规，依法稳妥推进续期工作。推进全国行政事业单位存量国有资产盘活共享。推动司法判决执行与破产制度有机衔接，依法有效盘活被查封冻结财产。
1. 核心内容解读（易懂版）
这段话的核心是要打造一个让 土地、资本、人才、技术这四大经济发展核心要素，能够像网购商品一样，在全国范围内高效、自由配置的顶级生态系统。
（1）打通四大核心要素的“高速路网”
a. “建立健全城乡统一的建设用地市场”
深度解读：旨在打破城乡之间的“土地壁垒”。过去，农村土地必须经过政府征收才能转为建设用地，现在则探索让农村集体土地与国有土地“同权同价”，直接入市交易。
现实例子：浙江某村的“集体经营性建设用地入市”。村里一块闲置的旧果园，不再需要被政府先征收，而是可以直接规划并出让给一个文旅公司开发露营地。村集体获得了长期稳定的土地收益，企业获得了发展空间，实现了双赢。
b. “功能完善的资本市场”
深度解读：目标是建设一个能精准服务不同类型、不同阶段企业的多层次融资体系，让资金能顺畅地找到最有前景的项目。
现实例子：科创板并试点注册制。一家专注于抗癌新药研发的生物科技公司，可能连续多年亏损，没有固定资产抵押，传统银行不敢贷款。但它凭借领先的技术和专利，可以通过在科创板上市，直接从资本市场获得研发所需的巨额资金，这就是资本市场功能的完善。
c. “流动顺畅的劳动力市场”
深度解读：核心是破除阻碍人才自由流动的“隐形门槛”，让人的流动与产业发展同频共振。
现实例子：社保公积金“全国一卡通”。一位在沈阳工作了十年的工程师，被深圳一家高科技企业挖走。随着社保、医保、公积金等关系的无缝衔接和跨省通办，他换工作的后顾之忧大大减少，人才得以追随产业机遇高效流动。
d. “转化高效的技术市场”
深度解读：着力解决科技成果与产业化之间的“死亡之谷”，为“纸变钱”搭建坚固的桥梁。
现实例子：高校技术转让与知识产权质押融资。一所顶尖大学的实验室研发出一种新一代电池材料技术。通过技术市场，它可以授权给宁德时代这样的企业使用;或者，科研团队可以用这项专利作为抵押，从银行获得贷款，自行创办企业将技术产业化。
（2）全面“清点家底”与“唤醒沉睡资产”
a. “编制宏观资产负债表...优化资产负债结构”
深度解读：这是国家层面的“摸家底、挤水分”。要全面梳理政府、居民、企业等各部门有多少资产、多少负债，看清资源分布和风险所在，为精准施策提供“全景地图”。
现实意义：例如，通过盘点发现某省闲置的行政资产过多，而保障性住房用地严重不足，就可以据此优化资源配置。
b. “盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施”
深度解读：这是对存量资源的“精装修”和“再开发”，从追求增量转向挖掘存量价值。
现实例子：
盘活闲置房产：将地方政府的闲置招待所、培训中心，改造为紧俏的 “人才公寓” 或 “社区养老中心”。
盘活存量基础设施：通过发行 基础设施公募REITs，将已运营成熟的高速公路、产业园区打包上市，收回资金用于新的重大项目投资，形成良性循环。
c. “完善工商业用地使用权续期法律法规...”
深度解读：解决企业的“用地焦虑”，给予稳定的长期预期。如果企业不知道土地到期后能否续期、以何种成本续期，就不敢进行长期、大规模的投资。
现实意义：明确、公平的续期规则，能让企业家像拥有自家宅基地一样，安心在土地上规划未来几十年的发展，敢于投入重金建设百年工厂。
d. “推进全国行政事业单位存量国有资产盘活共享”
深度解读：推动“公家”的资源向社会开放，提升公共资产的使用效率。
现实例子：鼓励学校的体育场馆在课后和周末向公众低价开放;推动政府内部的大型科研仪器、实验设备跨部门、跨高校共享，避免重复购置和资源闲置。
e. “推动司法判决执行与破产制度有机衔接...”
深度解读：这是优化资源配置的“司法保障”。旨在让被诉讼冻结的“僵化资产”能通过法定程序重新进入市场流通，焕发新生。
现实例子：一家企业因担保纠纷，其核心生产厂房被法院查封，导致生产停滞。通过破产重整程序，可以引入新的战略投资者，在清偿部分债务后，使厂房解除查封、恢复生产，保住了产能和就业，实现了“腾笼换鸟”。
总结而言，这段政策描绘的是一幅 “通经脉、活气血、强筋骨” 的经济图景：通过打通要素流动的经脉，盘活沉睡资产的气血，最终锻造出中国经济强健的体魄，以实现更高质量、更可持续的发展。
2. 重要表述(必须准确记忆的“标准答案”)
在选择题中，以下表述通常是正确选项：
建立健全城乡统一的建设用地市场、功能完善的资本市场、流动顺畅的劳动力市场、转化高效的技术市场。
编制宏观资产负债表，全面摸清存量资源资产底数。
完善并购、破产、置换等政策，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。
完善工商业用地使用权续期法律法规。
推进全国行政事业单位存量国有资产盘活共享。
推动司法判决执行与破产制度有机衔接。
依法有效盘活被查封冻结财产。
3. 干扰表述(常见的错误选项设置)
命题人常通过混淆概念、片面理解或错误归因来设置陷阱，需高度警惕：
曲解要素市场化配置的内涵：
❌错误：“要素市场化配置就是政府完全退出，任由要素价格自由波动。”
✅正确：要素市场化配置是在更好发挥政府作用下，使市场在要素配置中起决定性作用，政府负责制定规则、保障公平、弥补市场失灵。
❌错误：“城乡统一的建设用地市场意味着农村集体土地可以自由买卖用于商品房开发。”
✅正确：“城乡统一”的核心是同权同价、同等入市，但必须在符合国土空间规划和用途管制的前提下进行，有严格的程序和范围限制。
错误理解存量盘活的方式与目的：
❌错误：“编制宏观资产负债表主要是为了增加税收，扩大财政收入。”
✅正确：其主要目的是摸清家底、评估风险、优化结构、支持决策，为宏观经济管理和资源高效配置提供依据。
❌错误：“盘活低效用地和闲置房产就是强制征收和拍卖。”
✅正确：盘活强调通过市场化方式(如并购、置换)和法治化途径(如完善续期法律、衔接破产制度)进行，旨在提升资源利用效率，而非简单行政处置。
❌错误：“推动司法判决执行与破产制度衔接会损害债权人利益。”
✅正确：此举旨在畅通市场主体退出和拯救通道，依法公平清理债权债务，对于有挽救价值的企业，可以通过破产重整等制度实现财产价值最大化，从而更好地保护各方合法权益。
忽视改革的系统性与复杂性：
❌错误：“工商业用地使用权续期应无条件自动续期，无需任何法律规范。”
✅正确：续期问题关系重大，必须完善法律法规并依法稳妥推进，平衡好财产权保护、公共利益和城市可持续发展等多重目标。
❌错误：“行政事业单位国有资产盘活就是将其全部出售变现。”
✅正确：盘活方式多样，包括共享、调剂、出租、处置等，核心目标是提高资产使用效益，避免闲置浪费，并非“一卖了之”。
4. 题目预测(仿照真题的单选选择题)
为深化市场化改革，“十五五”规划纲要提出要加快完善要素市场化配置体制机制。下列相关举措中，定位最准确的是：
A. 建立城乡统一的建设用地市场，意味着取消所有土地用途管制，允许集体土地自由进入房地产市场
B. 编制宏观资产负债表的主要目的是为了全面摸清存量资源资产底数，为优化经济结构和宏观决策提供支撑
C. 盘活低效用地和闲置房产最有效的方式是依靠政府行政命令进行无偿划转和强制收回
D. 推动司法判决执行与破产制度衔接，会阻碍债权实现，不利于保护债权人合法权益
答案：B
蓝狐公考公众号解析：
A项：错误在于“取消所有土地用途管制”和“自由进入房地产市场”。统一的建设用地市场必须在国家统一的国土空间规划和用途管制框架下运行，这是守住耕地红线和生态红线的前提。
C项：错误在于“行政命令无偿划转和强制收回”。这违背了市场化改革和法治化原则。盘活存量的核心是运用并购、置换等市场机制和完善法律法规，在保障各方权益的基础上提升效率。
D项：错误在于“阻碍债权实现”。恰恰相反，推动司法执行与破产衔接，是为了在法治框架下更有序、公平地清理债务。对于陷入困境但有价值的企业，破产重整等制度能更有效地保全和提升资产价值，从而更有利于保护债权人整体利益。
B项：正确。该选项准确阐述了编制宏观资产负债表的根本目的——摸清底数，并指明了其服务于优化经济结构和支撑宏观决策的重要功能，这深刻揭示了此项工作的战略意义。
