一、总体思路演进
十六大首次提出“统筹城乡经济社会发展”；十六届三中全会明确“区域协调发展”战略；十七大强调“形成城乡经济社会发展一体化新格局”；十八大以来，习近平提出“以人为核心”的新型城镇化与乡村振兴战略，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。
二、重大战略举措
（一）区域层面
1.西部大开发：基础设施、生态屏障、特色产业、开放通道“四轮驱动”，西部经济增速连续12年高于全国。
2.东北全面振兴：体制机制改革、产业结构调整、营商环境优化、创新转型并举。
3.中部崛起：粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地、综合交通运输枢纽“三基地一枢纽”。
4.东部率先发展：长三角一体化、京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设上升为国家战略，打造高质量发展动力源。
5.成渝双城经济圈、黄河流域生态保护和高质量发展、长江经济带等区域重大战略梯次展开，形成多中心、网络化、开放型国土空间格局。
（二）城乡层面
1.新农村建设：通路、通水、通电、通网、通邮“五通”工程，农村生产生活条件显著改善。
2.新型城镇化：以人为核心，推进农业转移人口市民化，户籍制度改革全面提速，1.4亿农业转移人口在城镇落户。
3.乡村振兴战略：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕“二十字”总要求，2020年底如期打赢脱贫攻坚战，832个贫困县全部摘帽，历史性解决绝对贫困。
4.城乡融合发展体制机制：城乡统一的户口登记、建设用地增减挂钩、农村集体产权制度改革、县域内城乡基础设施一体化管护等制度创新，打通城乡要素平等交换、双向流动通道。
三、政策工具与制度创新
1.财政转移支付：中央对地方转移支付规模由2002年的0.7万亿元增至2022年的9.8万亿元，重点向中西部、农村倾斜。
2.对口支援：东西部扶贫协作、中央单位定点帮扶形成制度化安排。
3.主体功能区规划：将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类区域，实现人口、经济与资源环境相协调。
4.国土空间规划体系：建立“五级三类”规划体系，统筹生态、农业、城镇空间。
四、成效与经验
1.区域差距缩小：2000—2022年，东西部人均GDP差距由2.5倍降至1.7倍。
2.城乡收入差距缩小：城乡居民收入比由2002年的3.11降至2022年的2.45。
3.制度经验：坚持党的全面领导、坚持以人民为中心的发展思想、坚持市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用相结合、坚持统筹发展与安全。
