真题报告 | 26华政考研宪行真题:能写,不算难!
- 2026-01-16 06:44:20
编者按
在刚刚结束的上周课程中，我们已对各专业考研真题进行了初步讲解（具体课表、回放点此查看）。为帮助大家进一步把握命题趋势、明确复习方向，现在我们正式发布本次考试各专业的真题深度解析与难度评估报告，并同步附上押题情况总结。
需要特别说明的是，为保障资料完整性与发布顺畅，各专业的完整版《真题参考答案与解析》PDF，我们将通过官方微信渠道提供，大家可添加以下任意一位官微学姐/学长领取：容容、容大君、华子。
本次解析内容涵盖考点梳理、难点剖析与备考建议，希望能为大家的复习提供扎实支持。如有任何疑问，也欢迎随时通过微信与我们交流。
本文包含如下三部分：
①真题题目
②真题分析
③真题答案
2026年华东政法大学硕士研究生入学考试
考试试题（回忆版）
考试科目代码：613
考 试 科 目：宪法与行政法学
招 生 专 业：宪法与行政法学
考 试 日 期：2025年12月21日
考生特别注意：
①答题必须写在由各考点提供的教育部统一格式的业务课答题纸上，凡写在其他任何非教育部统一格式答题纸上的答题内容一律无效。②答题纸装订线左侧的考生姓名、报考专业和考生编号三项内容必须填写完整准确，错填、漏填或在指定位置以外地方填写的一律不给分。
宪法（75分）
一、简答题（每题10分，共20分）
1.简述基本权利的性质。
2.简述监察委员会的工作原则。
二、论述题（每题20分，共40分）
1.试用一学理分类标准给宪法规定中的基本权利分类并论述。
2.2023地方组织法修正第五条：省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民代表大会代表由下一级的人民代表大会选举；县、自治县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的人民代表大会代表由选民直接选举。地方各级人民代表大会代表名额和代表产生办法由选举法规定。各行政区域内的少数民族应当有适当的代表名额。结合宪法规定和原理谈谈你的认识。
三、案例题（15分）
2023年，某市人大常委会制定了《某市城市供水用水管理条例》。其中，第十八条规定：“禁止擅自将自建设施供水管网系统与城市公共供水管网系统连接。因特殊情况确需连接的，应当经供水单位同意并报城市供水行政主管部门和卫生健康行政主管部门批准，并在管道连接处采取必要的防护措施。”
《中华人民共和国行政许可法》第十五条第一款规定：“尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可”。《城市供水条例》第三十二条第一款规定：“禁止擅自将自建设施供水管网系统与城市公共供水管网系统连接；因特殊情况确需连接的，必须经城市自来水供水企业同意，并在管道连接处采取必要的防护措施。”《优化营商环境条例》第三十九条第二款规定：“法律、行政法规和国务院决定对相关管理事项已作出规定，但未采取行政许可管理方式的，地方不得就该事项设定行政许可。对相关管理事项尚未制定法律、行政法规的，地方可以依法就该事项设定行政许可。”
经审查认为，关于因特殊情况确需将自建设施供水管网系统与城市公共供水管网系统连接，《城市供水条例》仅规定必须经供水企业同意，没有规定需要经有关部门批准。《某市城市供水用水管理条例》对行政法规已经作出规定但没有采取行政许可管理方式的事项设定行政许可，不符合《中华人民共和国行政许可法》《优化营商环境条例》等上位法规定，应予以处理。
司法部与制定机关进行了沟通并达成一致意见，目前，该市人大常委会正在抓紧推进《某市城市供水用水管理条例》的修改工作。
1.结合立法法有关规定评价规范之间的效力层级。
2.司法部代表国务院审查设区的市条例能否直接撤销？
3.设区的市条例生效条件。
4.还有什么主体能监督设区的市条例，具体怎么做？
行政法（75分）
一、简答题（每题10分，共20分）
1.简述申请行政赔偿的精神损害赔偿的条件。
2.简述行政许可撤销的情形。
二、论述题（每题20分，共40分）
1.谈谈行政复议的行政争议解决主渠道的功能定位。
2.试论述行政复议的变更决定和行政诉讼的变更判决的区别和成因。
三、案例题（15分）
南阳市政府就甲公司和群众的房屋征收征用补偿协议做调解，先形成了一个49号会议纪要，规定了调解的内容是甲公司提高补偿标准，然后造成的这个费用由政府通过其他手段进行补偿。后甲公司和群众签署了调解协议，然后南阳市政府盖了章。现甲公司凭此调解协议起诉南阳市政府，不履行补偿义务。
1.49号会议纪要的法律性质。
2.是否属于行政诉讼的受案范围。
3.法院应该如何裁判。
2026年华东政法大学硕士研究生入学考试
真题答案（回忆版）
真题评估
此次考试总体难度较大，从考试范围上讲有适当超纲，例如基本权利的性质、以及行政允诺。同学们在答题的时候调动多方面的知识点来答题，需要加入自己的理解，同时也考察同学们的课外积累和分析水平，可能有不少同学会觉得答题时无从下手。但从另一角度看，出题灵活也就意味着答案并不是固定的，只要同学们言之有理、自圆其说，能够尽可能地展现自己的专业水平，就有可能拿到比较好的分数。
从宪法板块来看，简答题的知识点比较基础，主要涉及国家机构的知识点。论述题难度较大，两道题目都不是对某个单一知识点的考察，如果有了解过相关的论文以及热点可能会比较熟悉这方面的内容，但如果没有了解过这方面的论文，则需要同学们从整个宪法典以及宪法学体系里寻找和梳理能够用于答题的知识点，非常考察综合能力。法条分析题真正做到了对分析说理能力的考察，不再是单纯的背诵默写型题目。从整体趋势上看，宪法板块的考察会偏重于学理性的基础知识、立法法和国家机构的知识点，出题风格呈现出越来越灵活的倾向，考察同学们基础知识的同时，也考察同学们的课外积累和分析说理能力。监察委的知识点在讲义中已反复出现过，而像立法法、备案审查这类热门考点，我们在点睛班、点睛卷当中均有提及。
从行政法板块来看，第一道简答题的知识点比较偏僻，提醒学有余力的同学还是需要全面掌握背诵笔记的知识点，但是也可以从常见的构成要件角度进行作答。第二道简答题的知识点比较基础，考察了行政许可法撤销的情形。论述题难度中等，考察了行政复议作为行政争议化解主渠道的功能定位，还需要对行政复议和行政诉讼进行制度对比，这说明行政复议还是行政法的考察重点，同学们必须全方位掌握行政复议的知识点，并进行适当拓展。案例题难度较大，但是问题都是比较传统的考法。从整体趋势上看，行政法板块的考察在实体法部分仍然聚焦许可、处罚、强制三大法，在救济法部分则偏重于考察新修改过的复议法以及两种救济途径的对比，同时需要同学们注意一些基础但是非传统的知识点。行政许可的撤销情形在各类讲义中反复出现过，而复议法的功能定位在我们在点睛讲义中有过详细解读。
宪法（75分）
一、简答题（每题10分，共20分）
解题思路：
简答题一般需要对题目涉及的基础概念进行简单解释，再写出题目要求的具体内容。写简答题时不需要写太长，只要将扣题的点写出来就行，将时间和精力留给后面分值更大的题目。
1.简述简述基本权利的性质。
【参考答案】
一、基本权利的概念（2分）
基本权利又称宪法权利，是指由宪法规定或者虽然未规定在宪法之中但经由宪法判例确认的公民享有的自由和权利。
二、基本权利的双重性质
（一）基本权利作为“主观权利”的基本涵义（4分）
1.个人得直接依据宪法上的基本权利条款要求公权力主体为或者不为一定的行为。
基本权利作为主观权利的核心功能是所谓防御权功能，也就是当国家侵害基本权利时，个人得请求国家停止侵害，而且此项请求可以得到司法上的支持。相对于基本权利的防御权功能，国家的义务是“不作为义务”或者“消极义务”，也就是不为侵害基本权利的行为。
2.个人得请求司法机关介入以实现自己的要求。
除防御权功能外，基本权利在一定条件下还具有直接请求国家积极作为以使个人享有某种利益的受益权功能。一般认为，由于宪法中基本权利规定过于抽象，对于国家给付的种类、范围、条件等没有明确的规定，因而个人不能直接依据基本权利的规定请求国家提供一定的给付。只有在立法机关通过立法明确了国家给付的具体内容后，个人依据法律之规定才可以请求国家积极作为。
但是一般而言，基本权利作为主观权利主要是就防御权功能而言的，狭义上的主观权利就是主观防御权。
（二）基本权利作为“客观法”的基本涵义（4分）
基本权利作为“客观法”的基本涵义是：基本权利除了是个人的权利之外，还是基本法所确立的价值秩序，这一秩序构成立法机关建构国家各种制度的原则，也构成行政权和司法权在执行和解释法律时的上位指导原则。
1.基本权利不仅是个人权利，也是整个社会共同体的价值基础。
2.基本权利构成国家机关一切行为的准则。
基本权利对于社会生活的影响需要透过国家权力的运作去实现。作为超越一切实定法，甚至超越制宪权的客观价值，基本权利对立法权、行政权和司法权都有直接的效力。
3.国家应当为基本权利的实现提供实质性的前提条件。
客观价值秩序理论认为，仅仅靠排除国家干预并不能保证基本权利的真正实现，基本权利的实现需要一些实质性前提条件，而这些前提条件有待国家去提供。
【考题评析】
本题较难。因为在参考教材中并未明确提及基本权利的性质，但是基本权利的性质是作为宪行专业的考生应到知晓的知识点，即主观公权力与客观法规范。考生可以按照这两个性质分别展开，进行适当作答。
【考题出处】
复习笔记第二编宪法学知识拓展第二章宪法权利与义务第二节主观权利与客观法规范。
2.简述监察委员会的工作原则。
【参考答案】
一、监察委员会的概念（2分）
《宪法》第123条规定，中华人民共和国各级监察委员会是国家的监察机关。监察委员会是依法对公职人员职务违法和职务犯罪进行调查，开展廉政建设和反腐败工作，维护宪法和法律尊严的专门监察机关。
二、监察委员会的工作原则和方针（8分）
（一）独立、配合和制约原则
根据《宪法》第127条、《监察法》第4条的规定：
1.监察委员会依照法律规定独立行使监察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。
2.监察机关办理职务违法和职务犯罪案件，应当与审判机关、检察机关、执法部门互相配合，互相制约。
3.监察机关在工作中需要协助的，有关机关和单位应当根据监察机关的要求依法予以配合。
强调监察机关依法独立行使监察权，绝不意味着监察机关可以不受任何约束和监督：
1.监察机关在党的集中统一领导和监督下开展工作，要在本级人大及其常委会监督下开展工作。
2.下级监察机关要接受上级监察机关的领导和监督，地方各级监察机关要接受国家监察委员会的领导和监督。
3.此外，监察机关还应依法接受民主监督、社会监督、舆论监督等。
4.在相互制约上，监察委员会不受行政诉讼的监督。
（二）法治原则、平等原则、保障人权原则、教育与惩戒结合原则
《监察法》第5条规定：
1.国家监察工作严格遵照宪法和法律，以事实为根据，以法律为准绳；
2.在适用法律上一律平等，保障当事人的合法权益；
3.权责对等，严格监督；
4.惩戒与教育相结合，宽严相济。
这些原则也是宪法精神的体现。
【考题评析】
本题难度适中。监察委员会是宪法的常考点，监察委员会的工作原则是其中的重要知识点，考生应当完整背诵。
【考题出处】
复习笔记第三章国家机构第四节监察委员会。
二、论述题（每题20分，共40分）
解题思路：
论述题分值较高、考察面较广。基础知识方面，需要同学们在所有学习过的宪法知识里面进行检索，找到和题目相关的所有知识点，不要只局限在某个小版块的知识点当中。发散拓展方面，适当展现自己的学术积累，可以加入一些看过的学术观点，或者是热点事例等等，增加答题的丰富性，不只是局限于教材知识。答题安排方面，需要同学们对答案进行组合排布，而不是简单地罗列知识点，要注意层次性，标题分级，内容详略得当。
1.试用一学理分类标准给宪法规定中的基本权利分类并论述。
【参考答案】
学界对宪法基本权利的学理分类中，基于公民与国家不同的关系进行的分类，可以将基本权利分为消极权利和积极权利。前者是指个人要求国家权力作出相应不作为的权利，自由权就属于这一类型。后者是指个人要求国家作出相应作为的权利，如参政权和社会权都属于这一类。（4分）
一、消极权利（8分）
消极权利是指公民为维护自身自由与尊严，要求国家权力不得非法干预、侵犯的权利，主要是传统的自由权，如人身自由、言论自由等。其核心价值在于划定国家权力的行使边界，保障公民拥有不受公权力任意干涉的自由空间。消极权利强调免于国家的干涉，在遭受国家公权力侵犯时，公民可以依据宪法得到救济请求。对公民消极权利的限制，根本原因是为了维护社会公共利益和国家安全，比如自由权。
我国宪法规定的消极权利如人格尊严、言论、出版等言论自由、人身与住宅自由、通信自由、宗教信仰自由。
宪法第三十五条规定的言论、出版、集会、结社、游行、示威自由，核心是允许公民在法律框架内自主表达意愿、开展社会活动，国家需克制不必要的干预，仅在维护公共利益、他人合法权益时进行合理规制。
宪法第三十六条保障公民宗教信仰自由，明确国家不得强制公民信仰宗教或不信仰宗教，不得非法干预宗教活动的正常开展，体现了对公民宗教荥阳自由的消极保障。
宪法第三十七条规定公民人身自由不受侵犯，禁止非法拘禁、非法搜查；
第三十九条明确公民住宅不受侵犯，禁止非法侵入或搜查，本质是要求国家不得随意剥夺、限制公民的人身与居住安全。
宪法第三十八条禁止对公民进行侮辱、诽谤和诬告陷害，保障人格尊严不受侵犯；
第四十条规定通信自由和通信秘密受法律保护，限制国家在无合法依据的情况下介入公民私密通信领域。
二、积极权利（8分）
积极权利是指公民为实现生存与发展需求，要求国家主动履行作为义务的权利。其核心价值在于通过国家干预弥补个体能力差异，保障公民共享社会发展成果，实现实质公平。积极权利强调国家的积极作为，采取措施保障积极权利的实现，如社会保障权、文化权利等。积极权利遭受国家公权力侵犯时，往往是通过普通司法程序救济。对积极权利限制的原因一般是因为客观条件，根据国家的具体社会经济状况进行限制，比如对社会保障权的限制，每个地区经济发展水平不同，权利也不同。
我国宪法规定的积极权利集中在社会经济文化、政治参与等领域。
宪法第三十四条规定的选举权和被选举权，要求国家建立公平公正的选举制度，提供选举组织、投票保障等必要条件，确保公民有效参与国家权力机关组建；
第四十一条规定公民的批评、建议、申诉、控告、检举权，需要国家建立健全权利救济渠道，对公民的诉求及时回应、依法处理。
宪法第四十二条规定公民有劳动的权利，要求国家创造就业条件、完善劳动保障制度；
第四十三条保障劳动者休息权，需国家通过工时制度、休假制度设计予以落实；
第四十五条明确公民在年老、疾病或丧失劳动能力时享有物质帮助权，要求国家建立社会保障、社会保险等福利体系；
第四十六条规定公民有受教育的权利，国家需承担普及义务教育、提供教育资源、保障教育公平的义务。
宪法第四十八条保障妇女享有同男子平等的权利，国家需通过反歧视立法、权益保障机制消除性别差异；
第四十九条规定婚姻、家庭、母亲和儿童受国家保护，要求国家建立相关福利与保护制度，维护特殊群体的合法权益。
【考题评析】
本题难度适中，考查对基本权利学理分类的掌握程度，要注意分类依据和典型例子的作答。
【考题出处】
复习笔记第二章宪法权利与义务。
2.《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第八条：省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民代表大会代表由下一级的人民代表大会选举；县、自治县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的人民代表大会代表由选民直接选举。地方各级人民代表大会代表名额和代表产生办法由选举法规定。各行政区域内的少数民族应当有适当的代表名额。结合宪法规定和原理谈谈你的认识。
【参考答案】
一、落实选举权与人民主权原则（5分）
我国《宪法》第34条明确公民享有选举权和被选举权，第97条规定“省、直辖市、设区的市的人民代表大会代表由下一级的人民代表大会选举；县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的人民代表大会代表由选民直接选举”，即直接选举与间接选举并用的原则。直接选举是指由选民直接投票选举代表机关代表的选举，而间接选举是指由选民选出代表组成代表机关，再由代表机关代表来投票选举上一级代表机关代表的选举。《地方组织法》第8条完整沿用这一的层级划分，将宪法规定转化为可操作的法律规范，确保公民选举权在地方层面得到具体落实。
《地方组织法》第8条体现了人民主权原则，宪法第2条明确“中华人民共和国的一切权力属于人民”，直接选举让基层选民通过直接投票参与代表产生，最直观最广泛地反映民意，使地方权力机关的组成直接源于人民意志，彰显主权在民的本质；间接选举则兼顾我国地域辽阔人口众多的基本国情，实现民主广泛性与治理效率的平衡，避免因地域跨度大人口基数大导致的民主实践困境，实现了民意表达与治理效能的有机统一。
二、体现法治原则和法律保留原则（5分）
《宪法》第5条第2款规定“国家维护社会主义法制的统一和尊严”，第3款规定“一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触”。《地方组织法》第8条明确规定“地方各级人民代表大会代表名额和代表产生办法由选举法规定”，体现了法治原则。法治是以公平正义为价值取向，以民主政治为基础，以宪法至上为前提，以严格依法办事为核心，以确保权力依法正当运行为重点，以保障人权为宗旨的一种价值、原则和方式。地方组织法第8条明确地方各级人大代表名额和产生办法由选举法规定，正是对这一宪法原则的严格遵循，确保选举制度的关键内容不受地方权力任意干预，守住法律不得与宪法相抵触的法治底线。通过选举法规定地方代表的名额和产生办法，这既保障了公民选举权的平等行使，又确保全国选举制度的统一性与规范性，维护了宪法权威与法治统一。
三、体现民族平等原则（5分）
《宪法》第4条规定“中华人民共和国各民族一律平等。国家保障各少数民族的合法的权利和利益，维护和发展各民族的平等团结互助和谐关系”，第59条规定“各少数民族都应当有适当名额的代表”。《地方组织法》第8条规定“各行政区域内的少数民族应当有适当的代表名额”，是宪法民族平等原则在地方选举制度中的直接体现，通过制度设计确保少数民族在地方权力机关中享有平等的政治参与权，避免因人口数量、地域分布等因素导致的利益诉求缺位，让少数民族在地方治理中拥有与其地位和需求相适应的话语权，推动了各民族共同参与地方治理，少数民族代表能够反映本民族在生产生活文化保护发展需求等方面的特殊利益，使地方决策在兼顾普遍利益的同时，充分考虑少数民族的特殊情况，推动各民族共同参与地方经济社会发展，夯实了民族团结的政治与制度基础。
四、体现民主集中原则（5分）
民主集中制原则是我国人民代表大会制度的基本原则，是国家机构组织和活动的一项原则，其基本含义包括国家机构在民主基础上产生，并在民主的基础上对国家重大问题作出立法和决定，对国家事务和社会、经济、文化事务予以管理；国家机构在民主的基础上进行集中，统一行使国家权力。民主集中制原则的具体内容包括各级人民代表大会由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。在代表产生过程中，直接选举体现民主广泛性，确保权力源于人民；间接选举体现集中高效性，实现地方利益与全局利益的统筹，避免分散主义影响治理效能，实现民主基础上的集中与集中指导下的民主有机统一，提升了地方治理的系统性与高效性。
【考题评析】
本题为法条分析题，难度适中，需要逐句分析法条，从公民的政治权利、法治原则和民族平等以及其他角度回答。总体上有很多角度都可以回答本题，言之有理即可。
【考题出处】
复习笔记第一章宪法概述第三节宪法基本原则。
三、案例题（15分）
2023年，某市人大常委会制定了《某市城市供水用水管理条例》。其中，第十八条规定：“禁止擅自将自建设施供水管网系统与城市公共供水管网系统连接。因特殊情况确需连接的，应当经供水单位同意并报城市供水行政主管部门和卫生健康行政主管部门批准，并在管道连接处采取必要的防护措施。”
《中华人民共和国行政许可法》第十五条第一款规定：“尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可”。《城市供水条例》第三十二条第一款规定：“禁止擅自将自建设施供水管网系统与城市公共供水管网系统连接；因特殊情况确需连接的，必须经城市自来水供水企业同意，并在管道连接处采取必要的防护措施。”《优化营商环境条例》第三十九条第二款规定：“法律、行政法规和国务院决定对相关管理事项已作出规定，但未采取行政许可管理方式的，地方不得就该事项设定行政许可。对相关管理事项尚未制定法律、行政法规的，地方可以依法就该事项设定行政许可。”
经审查认为，关于因特殊情况确需将自建设施供水管网系统与城市公共供水管网系统连接，《城市供水条例》仅规定必须经供水企业同意，没有规定需要经有关部门批准。《某市城市供水用水管理条例》对行政法规已经作出规定但没有采取行政许可管理方式的事项设定行政许可，不符合《中华人民共和国行政许可法》《优化营商环境条例》等上位法规定，应予以处理。
司法部与制定机关进行了沟通并达成一致意见，目前，该市人大常委会正在抓紧推进《某市城市供水用水管理条例》的修改工作。
1.结合立法法有关规定评价规范之间的效力层级。
2.司法部代表国务院审查设区的市条例能否直接撤销？
3.设区的市条例生效条件。
4.还有什么主体能监督设区的市条例，具体怎么做？
【参考答案】
1.结合立法法有关规定评价规范之间的效力层级。
【参考答案】
《立法法》第99条规定法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。行政法规的效力高于地方性法规、规章。
（1）《中华人民共和国行政许可法》属于全国人大常委会制定的法律，其效力处于最高层级
（2）《城市供水条例》《优化营商环境条例》均为国务院制定的行政法规，效力仅次于法律，高于设区的市制定的地方性法规。
（3）《某市城市供水用水管理条例》由某市人大常委会制定，效力最低。
2.司法部代表国务院审查设区的市条例能否直接撤销？
【参考答案】
《法规规章备案审查条例》第十六条规定，“经审查，地方性法规同行政法规相抵触的，由国务院备案审查工作机构移送全国人民代表大会常务委员会工作机构研究处理；必要时由国务院提请全国人民代表大会常务委员会处理”。司法部作为国务院备案审查工作机构，无法代表国务院直接撤销设区的市条例。
（拓展：国务院对报送的设区的市地方性法规可以进行审查，审查的方式为主动审查、专项审查和依申请审查，审查标准限于是否违反行政法规，但不能撤销改变。国务院同地方性法规制定主体之间，既非领导关系又非监督关系，不具有撤销权行使的宪法组织基础，而审查权的实质就是撤销改变权，所以国务院对地方性法规不享有完全的审查权。立法规定国务院可以进行审查，主要是为了减轻全国人大常委会的备案审查压力，由国务院分担部分审查工作，同时国务院也具备审查地方性法规的资格条件。国务院制定的行政法规是地方性法规的上位法，由国务院审查地方性法规的优势，就在于更容易发现地方性法规与行政法规相抵触的问题，所以立法法制度设计的初衷就是希望国务院和全国人大常委会相互配合发挥制度合力，更有利于保障地方性法规的质量。由于国务院不具有撤销改变权，所以发现与行政法规相抵触的，由国务院备案审查工作机构移送全国人民代表大会常务委员会工作机构研究处理，必要时由国务院提请全国人民代表大会常务委员会处理。国务院对地方性法规的审查可以理解成一种“初审”或“预审”工作，发现有问题的，需要与提出备案审查建议和审查要求制度相衔接。）
3.设区的市条例生效条件。
【参考答案】
设区的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以对城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理等方面的事项制定地方性法规，法律对设区的市制定地方性法规的事项另有规定的，从其规定。
设区的市的地方性法规须报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行。省、自治区的人民代表大会常务委员会对报请批准的地方性法规，应当对其合法性进行审查，认为同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规不抵触的，应当在四个月内予以批准。省、自治区的人民代表大会常务委员会在对报请批准的设区的市的地方性法规进行审查时，发现其同本省、自治区的人民政府的规章相抵触的，应当作出处理决定。
4.还有什么主体能监督设区的市条例，具体怎么做？
【参考答案】
设区的市的人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规，由省、自治区的人民代表大会常务委员会报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。
全国人民代表大会常务委员会有权撤销同宪法、法律和行政法规相抵触的地方性法规；省、自治区、直辖市的人民代表大会有权改变或者撤销它的常务委员会制定的和批准的不适当的地方性法规。
国务院、中央军事委员会、国家监察委员会、最高人民法院、最高人民检察院和各省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会认为地方性法规同宪法或者法律相抵触，或者存在合宪性、合法性问题的，可以向全国人民代表大会常务委员会书面提出进行审查的要求，由全国人民代表大会有关的专门委员会和常务委员会工作机构进行审查、提出意见。前款规定以外的其他国家机关和社会团体、企业事业组织以及公民认为地方性法规同宪法或者法律相抵触的，可以向全国人民代表大会常务委员会书面提出进行审查的建议，由常务委员会工作机构进行审查；必要时，送有关的专门委员会进行审查、提出意见。
【考题评析】
本题难度适中，新修改的立法法的考察重点，关于立法法新修改的条款以及重点条款都需要进行适当记忆。
【考点出处】
复习笔记第五章行政规范第二节行政立法。
【押题说明】
点睛卷“请简述行政立法的监督”命中原知识点。
行政法（75分）
一、简答题（每题10分，共20分）
1.简述申请行政赔偿的精神损害赔偿的条件。
【参考答案】
一、行政赔偿的精神损害赔偿的概念（2分）
行政赔偿是指行政主体违法实施行政行为，侵犯相对人合法权益造成损害时由国家承担的一种赔偿责任。《国家赔偿法》规定的行政侵权行为致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响、恢复名誉、赔礼道歉，造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。
二、行政赔偿的精神损害赔偿的条件（8分）
（一）侵权主体是行政主体
侵权主体应该是行政主体，包括行政机关和法律、法规授权的组织。
（二）行政主体行使职权的行为违法
1.侵权行为必须是行政主体行使职权的行为
2.行政行为行使职权的行为违反法律规定
（三）必须有损害结果的发生
1.受到损害必须是合法权益；
2.精神损害的范围仅限于名誉权和荣誉权；
3.必须是现实存在的或将来不可避免要发生的损害。
（四）侵权行为与损害事实之间必须具有法律上的因果关系
【考题评析】
本题难度较高。行政赔偿属于较为冷门考点，如果背诵到相关考点即可拿满分，但如果没有背诵到也可以从侵权主体、侵权行为、损害后果和因果关系的角度进行分析。
【考题出处】
复习笔记第十章行政赔偿与行政补偿第一节行政赔偿。
2.简述行政许可撤销的情形。
【参考答案】
一、行政许可的概念（2分）
行政许可，是指行政机关根据自然人、法人或者其他组织提出的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。
二、行政许可的撤销（8分）
行政许可决定作出后，若存在法定事由，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可。可撤销的行政许可包括：
1.行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的。
2.超越法定职权作出准予行政许可决定的。
3.违反法定程序作出准予行政许可决定的。
4.对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的。
5.依法可以撤销行政许可的其他情形。
撤销许可后，被许可人的合法权益受到损害的，行政机关应当依法给予赔偿。被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。撤销行政许可后，被许可人基于行政许可取得的利益不受保护。
前述应撤销行政许可的情形，若撤销可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。
【考题评析】
本题为常规考题。行政法“三驾马车”每年都会考察至少一道基础知识，考生熟练记忆即可。
【考题出处】
复习笔记第六章行政许可第三节行政许可的实施。
二、论述题（每题20分，共40分）
1.谈谈行政复议的行政争议解决主渠道的功能定位。
【参考答案】
一、行政复议的概念（2分）
行政复议是指行政相对人认为行政主体违法或不当行使职权侵犯其合法权益，依法向复议机关提出撤销、变更违法行为或停止侵害、恢复原状等请求，复议机关依法受理申请、经审查作出复议决定的一种行政救济制度。
二、在立法目的条款新增行政复议主渠道功能（2分）
新法在立法目的条款增加“发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，推进法治政府建设”的规定。《行政复议法（2023）》第一条规定，为了防止和纠正违法的或者不当的行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督和保障行政机关依法行使职权，发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，推进法治政府建设，根据宪法，制定本法。
三、行政复议化解行政争议主渠道的功能新定位（2分）
社会快速转型中，行政争议的类型和特点出现新变化，化解行政争议不仅仅是解决个案争议，更是与社会治理效能密切关联，行政复议被要求发挥更大作用，调整“大信访、中诉讼、小复议”的格局。
行政复议与行政诉讼和信访相比较，均具有独特制度优势。行政复议相比行政诉讼，在大量实质化解行政争议的典型案例中，很多问题都可以通过综合性调动行政资源来满足实质利益的诉求，从而实质化解相关争议。行政复议程序便捷、及时，有利于更快化解争议；处于前端环节，有利于从源头上去化解争议，和中央提出的诉源治理相契合。行政复议相比信访更加法律化，制度化程度较高，从而具有更强的争议化解效能，更具确定性。
四、新行政复议法作为行政争议解决主渠道的体现（14分）
（一）整体数量要求：多数行政争议要在行政复议渠道得到化解
1.扩大受案范围，让更多案件进入复议渠道。
关于扩大行政复议范围，增加下列情形：
（1）对行政机关作出的赔偿决定或者不予赔偿决定不服；
（2）对行政机关作出的不予受理工伤认定申请决定或者工伤认定结论不服；
（3）认为行政机关不依法订立、不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等行政协议；四是认为行政机关在政府信息公开工作中侵犯其合法权益。
2.完善申请和受理规定，畅通行政复议入口
增加申请复议便民举措，提出复议前置情形告知要求，明确行政复议受理条件，增设申请材料补正制度。主要作了以下规定：
（1）申请人、第三人可以委托一至二名律师、基层法律服务工作者或者其他代理人代为参加行政复议。
（2）符合法律援助条件的行政复议申请人申请法律援助的，法律援助机构应当依法为其提供法律援助。
（3）行政机关通过互联网渠道送达行政行为决定的，应当同时提供提交行政复议申请书的互联网渠道。
（4）行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚，行政复议机关无法判断是否符合受理条件的，应当在五日内书面通知申请人补正。
（5）对当场作出或者依据电子技术监控设备记录的违法事实作出的行政处罚决定不服申请行政复议的，可以通过作出行政处罚决定的行政机关提交行政复议申请。
3.扩大前置范围，更多案件须先行进入行政复议
（1）将对当场作出的行政处罚决定不服、认为行政机关未依法履行法定职责、申请政府信息公开但行政机关不予公开的情形纳入行政复议前置范围；
（2）将行政复议前置其他情形的设定权限由“法律、法规”修改为“法律、行政法规”；
（3）规定对行政复议前置情形，行政机关在作出行政行为时应当告知公民、法人或者其他组织先向行政复议机关申请行政复议。
（二）个案质量要求：行政争议要能在行政复议中获得实质化解
新复议法着眼于提升复议案件的办案质量，通过一系列制度设计让复议程序更加公正，复议决定的力度更大，以此来提升行政复议实质解决行政争议的质量要求。
1.行政复议权在地方层面相对集中至人民政府
行政复议管辖体制是行政复议的制度基础，关于管辖制度的最主要修改是，除垂直领导等特殊情形外，申请人对县级以上地方各级人民政府工作部门及其派出机构、授权组织等作出的行政行为不服的，以前是选择向本级人民政府申请行政复议或者上一级主管部门申请行政复议，今后是统一向本级人民政府申请行政复议。
2.引入咨询性质的行政复议委员会机制，增强复议工作的外部性
行政复议委员会县级以上各级人民政府应当建立相关政府部门、专家、学者等参与的行政复议委员会，为办理行政复议案件提供咨询意见，并就行政复议工作中的重大事项和共性问题研究提出意见。
3.引入调解和解机制，发挥行政复议的行政优势
在本次行政复议法修订中，将行政调解置于总则部分，贯穿于行政复议案件从受理到审理的全过程，有利于行政复议机关和人员正确把握行政复议的立法目的，充分利用行政系统内的资源优势从根子上化解行政争议。
4.完善行政复议程序，提升复议程序公正要素
行政复议机关受理行政复议申请后，依照行政复议法适用普通程序或者简易程序进行审理。适用普通程序审理的行政复议案件，行政复议机构应当当面或者通过互联网、电话等方式听取当事人的意见，并将听取的意见记录在案。因当事人原因不能听取意见的，可以书面审理。还新增了听证制度，增强程序的公正性。
5.强化行政复议决定及其监督体系
行政复议机关作出的行政复议决定的质量和执行效果，直接关系到行政复议的权威性，修订后的行政复议法，进一步优化了行政复议决定体系，强化行政复议决定的执行监督力度，主要体现在以下方面：
（1）关于优化行政复议决定体系：重新调整行政复议决定的顺序，将变更决定、撤销决定和确认违法决定予以细化，并放在突出位置。强化变更决定的运用，增加变更决定的适用情形。对行政协议的决定类型作特殊规定。对调解书的制作和生效、行政复议和解等作出规定。规定行政复议机关在办理行政复议案件中，发现被申请人或者其他下级行政机关的有关行政行为违法或者不当的，可以制发行政复议意见书。
（2）关于强化执行行政复议决定的执行监督力度：规定被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定书、调解书、意见书的，行政复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行，并可以约谈被申请人的有关负责人或者予以通报批评。规定申请人、第三人逾期不起诉又不履行行政复议决定书、调解书，或者不履行最终裁决的行政复议决定的，根据不同的决定类型，分别由有关机关强制执行。针对被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定书、调解书、意见书的行为，规定相应法律责任。
【考题评析】
本题难度适中。行政复议法的修改是行政法的大热点，其中立法目的的条款非常重要。本题可以围绕行政复议制度和其他行政争议解决制度的对比入手，或者从行政复议法新修改的条款入手进行分析，言之有理即可。
【考点出处】
复习笔记第十二章行政复议第一节行政复议概述。
【押题说明】
点睛讲义上“行政复议制度的新定位：化解行政争议的主渠道”压到原题，详细解读“化解行政争议主渠道”规定，按照点睛讲义上的思路和拓展内容进行回答即可拿到满分。
2.试论述行政复议的变更决定和行政诉讼的变更判决的区别和成因。
【参考答案】
一、行政复议的变更决定的概念和适用情形（3分）
变更决定是指行政复议机关对被申请人作出的行政行为进行审查，认为行政行为有下列情形之一的，作出变更决定：
1.事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，但是内容不适当；
2.事实清楚，证据确凿，程序合法，但是未正确适用依据；
3.事实不清、证据不足，经行政复议机关查清事实和证据。
行政复议机关不得作出对申请人更为不利的变更决定，但是第三人提出相反请求的除外。
二、行政诉讼的变更判决的概念和适用情形（3分）
行政诉讼的变更判决即在行政处罚明显不当时，或者其他行政行为涉及对款额的确定、认定确有错误的，人民法院作出的改变行政行为的判决。人民法院判决变更，不得加重原告的义务或者减损原告的权益。但利害关系人同为原告，且诉讼请求相反的除外。
法院可以变更的情况主要是两种情况：
1.行政处罚明显不当；
2.行政行为对款额的确定、认定确有错误的。
三、行政复议的变更决定和行政诉讼的变更判决的区别（7分）
（一）适用范围
行政复议的变更决定的适用范围较广，包括行政行为“内容不适当”“未正确适用依据”“事实不清、证据不足但经复议机关查清事实和证据”等情形。例如，行政处罚的罚款金额、履行方式不合理，或行政许可的条件设定不当等，均可通过变更决定调整。
而行政诉讼变更判决适用范围较窄，仅限于“行政处罚明显不当”或“其他行政行为涉及款额确定、认定确有错误”两种情形。如行政处罚的罚款数额明显过高或过低，或行政行为中涉及的赔偿款额计算错误等。
（二）审查标准
行政复议的变更决定对行政行为的合法性与合理性均进行审查；而行政诉讼的变更判决原则上仅审查行政行为的合法性，对合理性审查仅限于“明显不当”情形。
（三）变更主体与权限
行政复议的变更决定由行政复议机关作出，其变更权基于行政机关内部层级监督关系，可直接替代原行政行为，作出新的行政决定。而行政诉讼变更判决由人民法院作出，法院变更权受限于司法权与行政权的分工原则，通常作为撤销并重作判决的补充，仅在行政裁量权缩减至零时例外适用。
（四）对申请人权益的影响
行政复议的变更决定一般不得对申请人更为不利，但第三人提出相反请求时除外。而行政诉讼的变更判决同样不得加重原告义务或减损原告权益，但利害关系人同为原告且诉讼请求相反时除外。
四、差异的成因（7分）
行政复议变更决定与行政诉讼变更判决的区别源于两者制度定位、职能目标和权力运行机制的不同，体现了行政系统内部监督与司法外部监督的差异化设计。
（一）制度性质差异
行政复议是行政机关内部监督与自我纠错机制，旨在通过上级行政机关对下级行政行为的全面审查，实现行政系统内部的规范与效率提升，故变更决定可直接调整行政行为。而行政诉讼是司法机关对行政行为的外部监督，司法权与行政权性质不同，法院需保持谦抑，仅在特定情形下介入行政行为的调整。
（二）职能定位差异
行政复议强调纠纷实质性化解，注重行政效率与便民，变更决定可快速解决争议，避免程序空转。而行政诉讼以保障公民权利为核心，侧重对行政行为合法性的审查，变更判决仅作为补充手段，确保司法监督的有限介入。
（三）权力边界差异
行政复议机关熟悉行政事务，具备专业判断能力，可对行政行为的合法性与合理性进行全面审查，变更决定更具灵活性。而法院作为司法机关，不直接参与行政管理，对行政行为的审查需遵循法定程序和权限，变更判决需严格限定在法律规定的范围内，以维护司法权威与行政权的独立性。
【考题评析】
本题难度较低，考察基础知识点。行政复议法新修改之后，行政复议与行政诉讼的衔接和差别是考察的重点，考生在复习时应当注意对比记忆。在基础知识的基础上适当分析即可得分。
【考题出处】
复习笔记第十二章行政复议第六节行政复议决定，和第八章行政诉讼判决裁判第一节行政诉讼判决。
【押题说明】
点睛讲义“考点十四：行政诉讼的判决”命中原知识点。
三、案例题（15分）
2010年7月，河南省南阳市人民政府（以下简称南阳市政府）作出49号会议纪要规定，同意甲公司就案涉地块补偿问题与被征地群众达成的协议，由甲公司在原补偿标准基础上增加补偿。甲公司额外增加的补偿费用和造成的经济损失，由南阳市政府有关部门在土地出让、容积率、配套费等政策上给予优惠、补偿。2012年4月，甲公司和被征地群众达成案涉调解协议，南阳市政府在案涉调解协议首页右上角加盖印章。2016年，甲公司通过公开出让方式获得了49号会议纪要涉及土地。后甲公司以南阳市政府未履行补偿义务为由提起行政诉讼，请求判决南阳市政府支付其垫付的征地补偿款、青苗补偿费和占用资金成本。
1.49号会议纪要的法律性质。
2.是否属于行政诉讼的受案范围。
【参考答案】
1.49号会议纪要的法律性质。
【参考答案】
49号会议纪要构成具有法律约束力的行政允诺。
行政允诺系行政机关为实现行政管理目标，依照法定权限和程序，就特定事项对相对人作出的授益性行政行为。在不违反法律、法规及相关法律原则和法治精神的情况下，行政机关应当遵守诚实信用原则，依法履行行政允诺。
该纪要内容明确、具体，不仅同意了甲公司与被征地群众达成的补偿协议，还直接规定了由南阳市政府在土地出让、容积率、配套费等政策上给予甲公司优惠和补偿，这已超出内部工作指示或过程性信息的范畴。纪要通过加盖印章等方式对外作出，盖章行为表明对协议的认可，为甲公司设定了获得政策补偿的具体权利，并为南阳市人民政府自身设定了相应义务，因此构成行政允诺，对行政机关具有法律约束力。
2.是否属于行政诉讼的受案范围。
【参考答案】
本案属于行政诉讼受案范围。
《行政诉讼法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。虽然会议纪要一般属于内部行为，不可诉，但若其内容已实际执行、对外产生法律效果，并直接影响相对人权利义务，则构成可诉的具体行政行为，即“内部行为外部化”。49号会议纪要作为对外产生法律效力的具体行政行为，已对甲公司的财产权益产生实际影响，且不属于行政诉讼法及司法解释规定的排除情形。南阳市政府未履行会议纪要中的补偿承诺，构成行政不作为。甲公司作为行政相对人，有权通过行政诉讼要求政府履行义务。
【考题评析】
2025年9月，最高人民法院、司法部联合发布10件规范涉企执法司法行政复议、行政诉讼典型案例，其中案例六即为本次的案例来源，“某房地产公司诉河南省某市人民政府、某市自然资源和规划局行政允诺案——行政机关未履行行政允诺造成民营企业合法权益损失的，应当承担补偿责任”。本案同时入选最高人民法院发布的7件行政诉讼法修正施行十周年典型案例，可见其重要性。《民营经济促进法》于2025年正式实行，是一个大热点，而本案案是最高人民法院首个适用《民营经济促进法》进行裁判的行政案件。
往年案例题都是出自于指导案例，但近两年的案例范围并不仅限与指导案例，这需要考生自行分析，精准判断并说理，在日常的学习中适当关注最高法发布的案例。
【考题出处】
复习笔记第二章行政诉讼的受案范围第二节人民法院受理的范围。
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